科技引领 深化改革 提升城市管理服务精细化水平

        南京市紧紧围绕建设“国际性人文绿都”的战略目标，抓住城市管理体制改革机遇期，深度运用信息技术，全面提升城市管理服务效能。主要做法如下：

　　一、构建大数据指挥体系

　　一是建立综合平台。南京市城市管理信息系统由1个市指挥中心、10个区指挥中心和1个行政执法调度中心构成，包括停车管理、环卫作业、违法建筑等11个行业子系统。市指挥中心共享1000多个视频监控探头，实现案件受理、派遣、监督、12319接线、远程会议等多项职能，形成了监督考核、行业管理服务、应急指挥一体化的现代化监督指挥平台。

　　二是强化数据融合。南京市数字化城市管理信息系统涵盖环卫车载GPS监控系统、户外广告巡查管理系统等11个行业数据，并与公安视频监控系统联网、数据共享，对全市838平方公里范围内的11大类事件，约157万条数据进行分析应用。南京市与南京师范大学大数据研究中心开展合作，对城市管理大数据应用进行顶层设计，探索用大数据提升城市管理工作的科学性和有效性。

　　三是实现决策指挥。数字化城市管理系统实现“市-区-街道-社区”四级联动。实行月考核，季讲评，每月在媒体通报情况并排名。行政执法调度系统“定网巡查守点、机动巡查控线、视频监控管理面”，形成覆盖全市的网格化管理格局。

　　二、构建精细化管理体系

　　一是利用信息手段优化管理。建立渣土车GPS定位系统，3114辆渣土车安装了GPS定位，快速锁定违规车辆。建立户外广告巡查系统，运用动态三维技术，全景查看、及时监控户外广告变化情况。建立主次干道机扫管理系统，市城市管理局联合市交管部门，应用交通大数据系统，实现错时段、错地段作业，大大降低清扫工作对交通秩序的影响。下一步将继续整合、优化垃圾中转站、公厕管理等6个方面的数据使用，提升精细化管理水平。

　　二是健全动态监控机制。南京市建设、环保、城市管理部门联合建立了渣土工地远程视频监控系统，对涉及黑车运输、无冲洗工地、未净车出场、超高超载运输、无手续运输、未按规定时间运输等6类典型违章运输行为进行重点监控，全市绝大多数在建工地纳入监控范围。2017年年初，南京市开通了违法建设动态监管系统，建立违法建设的权属、面积、类型、坐标等数据库。

　　三是创新网格化管理。南京市共有一级网格84个，二级网格近1000个，三级网格近3000个，5000人的管理队伍，构建了“统一指挥、分级负责、快速反应”的网格化管理体系。按照定人、定岗、定责的要求，建立网格管理工作责任制。市级层面建立网格化巡查督查常态模式，每天安排5辆巡查督查车辆，定时对主城区实施全覆盖、全内容的巡查督查。

　　三、构建精准执法体系

　　一是推进阳光执法。南京市充分发挥新媒体优势，引导市民参与执法，过程公开透明，取得了良好的效果。主城六区城市管理执法部门定期举办“公众观摩执法”活动，提前发布预约公告，邀请市、区城市治理委员会公众委员、媒体、普通市民，参与城市管理日常执法工作，既促进公正规范文明执法，也让民众换位体验城市管理执法的过程，增进群众理解支持。执法部门多次联合网络媒体向百万网友全程直播了近20项城市管理权力事项的执法全过程，整个直播历时17小时，获得广泛肯定。

　　二是加强全网监管。开发效能监测和控制系统，对城市管理数字化管理系统的11个行业子系统实施全网监控。南京市各基层中队配备了1010台带有4G视频回传功能的执法记录仪，建立了110个信息采集站，实现市区范围全覆盖。开发无人机系统记录城市管理执法影像，有效解决了因地形、现场环境等原因无法取证的问题，对主城区200平方公里范围内主要小区楼顶违法建设开展排查。

　　三是强化精准执法。综合运用现代信息技术手段，及时发现解决群众反映强烈、容易引发矛盾的管理问题。加强静态停车车辆信息管理，通过数据综合分析，建立网状管理系统，实现车位资源统筹调度，大大提高停车管理效能。

　　四、构建为民服务体系

　　一是强化应急服务。南京市城市数字化综合管理系统充分发挥可对车辆、人员一体化指挥调度的优势，在应急防汛扫雪、日常重大保障、环境综合整治中发挥了突出作用，大幅提升了突发事件和城市管理热点、难点问题的处置效率。

　　二是完善便民服务。南京市12319热线每天负责受理、派发市委书记和市长信箱、122社会求助平台、12345市政府服务热线、网络问政等10多个渠道的群众诉求信息，回访并上传办理结果。落实首问负责制和问题交办制度，对12345转办的问题和12319接收的问题，坚持做到限时答复，真正把平台打造成为民办事的有效载体。12319热线每年话务量近10万个，办结群众诉求工单4万多个。

　　三是优化管理服务。南京市建立了停车管理、门前三包等4类APP微信公众号，用户量达170余万人。“南京停车管理”微信公众号通过微信绑定常用车辆，实现停取车信息推送、自主支付等功能，市民停车便利化程度大幅提升。加大网上行政审批力度，简化审批程序,对保留的4项行政审批实行“一站式”审批，窗口受理文件后，各业务处室均实行网上办公，10个工作日办结，行政备案事项全部当场办结。

　　下一步，南京市将认真学习贯彻党的十九大精神，进一步贯彻落实城市执法体制改革要求，强化现代信息技术应用，提升城市综合管理和服务水平，为建设国际人文绿都作出贡献。

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